Biden na América Latina: mudanças e continuidades

 A vitória de Biden nos Estados Unidos não parece marcar uma mudança substantiva nas relações de dominação que o país promove sobre a América Latina

Joe Biden, que deverá então ser confirmado pelo Congresso no dia 6 de janeiro. Conforme noticiado nas últimas semanas, o provável Gabinete Biden poderia ser caracterizado como uma elite "especializada", com histórico em universidades, Think Tanks e ex-dirigentes do governo Barack Obama, marcando uma importante diferença na trajetória do funcionários de confiança da Trump (mais ligados ao mundo dos negócios).

Em linhas gerais, os exemplos de portas giratórias são renovados, integrando ex-CEOs de grandes corporações e diretores ou membros de conceituados Think Tanks . Entre outros: o proposto Secretário de Defesa, general aposentado Lloyd Austin, membro do conselho de administração de empresas do complexo militar-industrial como a Nucor corp. e Raytheon Corp ; o Secretário de Estado Antony Blinken, ex-membro do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS); Neera Tandem, responsável pelo Escritório de Gestão e Orçamento, até então diretora do Center for American Progress. A diferença com o governo republicano também é visível em uma retórica e estética voltada para a diversidade: uma mulher ficará no comando da Inteligência, um latino vai dirigir a Segurança Nacional e um afro-descendente comandará o Pentágono.

O Governo dos Estados Unidos afirma que a prosperidade da América Latina e a Segurança Nacional dos Estados Unidos constituem um interesse mútuo. A seguir, estão listadas várias questões e questões associadas à diplomacia, assistência ao desenvolvimento e política energética, bem como questões de segurança, que afetarão as relações dos Estados Unidos com a América Latina a partir do novo governo.

Diplomacia

É consenso que Biden deve recuperar a diplomacia como principal arma da política externa. Isso significaria "devolver" a diplomacia aos profissionais e tornar a palavra norte-americana novamente confiável no mundo. Nesse sentido, parece fundamental que a política externa de Biden seja conceituada como uma política externa “para a classe média” , mantendo certas continuidades com a política dos democratas em nível nacional durante o governo Barack Obama.

Cuba e Venezuela

O objetivo de Biden será promover mudanças democráticas em Cuba e na Venezuela. Espera-se que isso seja feito por meio de instrumentos de soft power ; é uma mudança de tática, mas não do objetivo final: mudança de regime.

Concessão do prometido Status de Proteção Temporária (TPS) aos venezuelanos nos Estados Unidos e concessão de 20.000 vistos pendentes para cubanos.

Aplicação de “sanções inteligentes” contra a Venezuela como parte de uma estratégia mais ampla para a recuperação da democracia.

Resta saber se a “carta Guaidó” e o apoio do Governo anterior à opção golpista representada por Guaidó / López serão rejeitados, substituindo-o por um compromisso com a liderança de Henrique Capriles Radonski que implica, neste momento, um enfrentamento que está pronto negociar o reconhecimento das instituições venezuelanas existentes.

A estratégia em relação a Cuba envolve a defesa dos direitos humanos e o empoderamento do povo cubano: eliminação da proibição de remessas e viagens imposta pelo governo Trump e restauração do Programa Cubano de Reunificação das Famílias (CFRP) e do programa de refugiados cubanos.

Integração

Fortalecimento e expansão da OTAN para conter a “agressão russa” .

Promover a denúncia das violações da Rússia às leis internacionais e apoiar a sociedade civil russa em face de seu “sistema cleptocrático e autoritário” . Isso é para manter as sanções contra a Rússia por sua "invasão" da Ucrânia.

Recuperar a função do Executivo norte-americano de apoiar a contenção da expansão russa que antes estava nas mãos do Congresso e da iniciativa privada, devido à "permissividade da administração Trump" com a Rússia.

Apoio aos vizinhos da Rússia em sua “transformação democrática” como contra-exemplo para a Rússia e pressão por sua democratização, ao mesmo tempo em que neutraliza a influência russa nos países em sua área de segurança.

Anule e neutralize as supostas operações de ciberguerra do Kremlin.

Renegociação do tratado START sobre armas estratégicas ofensivas na agenda , já que expira em 2021. Chave para garantir a não proliferação nuclear em um contexto de tensões crescentes previsíveis entre os EUA e a Rússia.

Uma pressão muito forte sobre a Rússia, aliada ao confronto com a China, pode levar os dois países a se unirem ainda mais. Essa aliança Rússia-China constitui um dos principais desafios para qualquer administração dos Estados Unidos.

Assistência ao desenvolvimento

Por ser um governo democrático, espera-se que tenha a ajuda ao desenvolvimento como um dos pilares fundamentais articulados com a diplomacia . É provável que a USAID receba novamente um papel político mais proeminente e seu lugar seja restaurado no Conselho de Segurança Nacional. Fala-se até da possível criação de um Departamento de Desenvolvimento Global e de uma Lei de Desenvolvimento Global, juntamente com um Plano Marshall para o Desenvolvimento Sustentável (alinhado com o forte impulso por políticas para aliviar as mudanças climáticas).

No nível de "investimento para o desenvolvimento", em continuidade com a administração Trump, a liderança da Corporação Financeira de Desenvolvimento será fortalecida para cumprir os objetivos da Lei BUILD (do Governo Trump): prioridade aos investimentos nas regiões de baixa renda e meio ambiente frágil e na avaliação e informação sobre o impacto de projetos de desenvolvimento; A colaboração entre o DFC, USAID e outras agências será estimulada.

A assistência ao desenvolvimento é uma arma reconhecida de soft power , que entre seus muitos objetivos pode incluir desestabilização e mudança de regime de governos sem aliados, "estados falidos", etc. A situação atual pode ser favorável à proliferação de agências de ajuda humanitária. Exemplo: Um órgão bipartidário (formado por Republicanos e Democratas) acaba de ser criado denominado “Grupo de Trabalho sobre a Estratégia dos Estados Unidos para Apoiar a Democracia e Contra-Autoritarismo” , composto por Think Tanks como Freedom House, CSIS e o Instituto McCain.

A assistência ao desenvolvimento como ferramenta de soft power faz parte dos processos judiciais em nível regional, por meio da assistência e assessoria ao aparelho judiciário e às fundações e ONGs que instalam ou reforçam a história anticorrupção, antiprogressista ou ortodoxa neoliberal. De fato, foi relatado que o governo Biden provavelmente redobrará sua luta contra a corrupção e o vínculo entre o governo e o narcotráfico, especialmente na América Central.

Nesse sentido, a assistência ao desenvolvimento está vinculada à segurança nacional dos Estados Unidos e à assistência à segurança. As políticas migratórias são um exemplo de articulação entre desenvolvimento e segurança, mas no nível regional se refletem também em outras dimensões (ver Segurança: papel do Comando Sul)

A migração da América Central tentará ser contida por meio da Estratégia Integral para a América Central (4 bilhões de dólares) que terá prioridade de recursos da Segurança Interna e investimentos do setor privado, incluindo parcerias público-privadas e maior destaque do Banco Mundial ( BM) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para o desenvolvimento de infraestrutura e promoção do investimento estrangeiro na região.

Será articulado com o combate à corrupção, por meio de reformas das forças de segurança, do judiciário e assistência técnica a juízes e promotores no combate a crimes financeiros; e a criação de um novo escritório como parte do Office of Foreign Assets Control (OFAC) para investigar a corrupção no Triângulo Norte.

Espera-se maior presença de adidos dos Ministérios da Justiça e da Fazenda nas embaixadas centro-americanas

Política energética

Três aspectos são fundamentais para o governo Biden: os desequilíbrios do petróleo ligados à pandemia e à crise econômica das petroleiras; o projeto de energia renovável para os EUA vinculado à mudança climática, financiado há anos ; e a presença chinesa na América Latina em projetos de infraestrutura e energia.

Uma das questões em debate entre as petroleiras é como vai resolver, dentro do Partido Democrata e em seu Governo, os pedidos de grupos para acelerar a transição energética e o lobby que faz o big oil por meio da Petroleum Climate Initiative y Gas (OGCI), grupo que reúne BP, Chevron, CNPC, Eni, ExxonMobil, Occidental Petroleum, Petrobras, Repsol, Saudi Aramco, Royal Dutch Shell e Total, que juntas representam mais de 30% da produção mundial de petróleo e gás.

Será fundamental se o Senado for controlado por republicanos, já que eles estão mais ligados ao big oil e podem barrar qualquer iniciativa contra a produção de petróleo. Ainda assim, Biden pode promover um novo acordo verde por meio de ordem executiva, retirando o apoio fiscal e restringindo novos poços em terras federais.

No caso do México, as lutas são pelo fortalecimento da PEMEX, pelo bloqueio do governo mexicano às empresas de energia renovável do fornecimento de eletricidade e pela política de articulação em infraestrutura energética entre os dois países, derivada do projeto de integração norte-americano. Nesse sentido, a resolução de controvérsias no âmbito do T-MEC e a presença de Landau na Embaixada continuam sendo fundamentais.

De acordo com o T hink Tank AS / COA, o governo Biden planeja investir na Argentina em energia limpa, infraestrutura sustentável e projetos de inovação. Por outro lado, caso seja implementada a política de não permissão de novos poços nos EUA, o depósito de Vaca Muerta seria fundamental para empresas ligadas ao fracking.

Para o Brasil, os problemas estão centrados na política ambiental de Bolsonaro. Em um debate presidencial, Biden propôs a criação de uma iniciativa global de 20 bilhões para proteger a Amazônia . Bolsonaro rejeitou este projeto, argumentando que é prejudicial à soberania brasileira. No entanto, o governo dos Estados Unidos tem certeza de que o Brasil é um dos principais parceiros no nível hemisférico .

A Colômbia continuaria a ser a "pedra angular" da política dos Estados Unidos na região, por meio do fortalecimento das energias renováveis e das relações históricas de Biden com o país, além de seu assessor Juan González , especialista em ALC e com amplos vínculos com políticos Colombianos. O Conselho do Atlântico criou um grupo com a participação de senadores norte-americanos para formular políticas bilaterais Colômbia-EUA. 

Ligado à Venezuela está o provável cancelamento do gasoduto Keystone XL, que liga os Estados Unidos e o Canadá, já que poderia levar às refinarias dos EUA para obtenção de óleo pesado da OPEP e da Venezuela . Além disso, há sanções econômicas ao setor de energia, que também reduziu a produção que permitiu a algumas empresas atuarem no país.

Há continuidade em relação à China em torno de sua presença na ALC com o governo Trump. A diferença pode estar no fortalecimento da presença dos Estados Unidos por meios multilaterais e em organismos internacionais como a Organização Mundial do Comércio (OMC), FMI, BM, BID, contando com a Lei BUILD já em vigor (ver Assistência para o desenvolvimento). As questões centrais a esse respeito são:

• Reordenar a cadeia de suprimentos de terras raras; Para isso, Trump avançou no financiamento de pesquisas sobre terras raras nos Estados Unidos, a partir do carvão mineral.
• Promover a Iniciativa para a Governança dos Recursos Energéticos .
• Crie a Rede Limpa (em torno da rede 5G) para evitar que as empresas chinesas coloquem seus equipamentos. Entre os argumentos apresentados estão as alegadas vulnerabilidades cibernéticas no contexto de ameaças à segurança nacional (ver Segurança: papel do Comando Sul). Um exemplo é que em junho de 2019, Trump contatou a Bolsonaro para financiar a compra de tecnologia 5G de empresas europeias , como Nokia e Ericsson, a fim de desencorajar o desembarque de tecnologia 5G de empresas como a Huawei no Brasil.

O fortalecimento de uma política energética voltada para as renováveis ​​cria profundas contradições. Por um lado, os grandes produtores não teriam incentivos fiscais, sem possibilidade de novos poços e ainda em meio a uma pandemia. Por outro lado, fortalecimento de projetos renováveis ​​na América Latina, uma região rica em hidrocarbonetos e rica em minerais estratégicos fundamentais para as energias renováveis ​​(lítio, carvão, cobre, grafite, entre outros). Por fim, a presença chinesa em projetos de energia , não só fóssil, mas também renovável, acentua a competição entre as duas potências.

Segurança

Comando Sul

A influência russa, chinesa e iraniana, tipificada como ameaças de longo prazo à segurança dos EUA, continuará a orientar as ações do Comando Sul na região.

Preocupação com os acordos portuários da China em torno do Canal do Panamá, bem como a assinatura de 40 acordos portuários de águas profundas em lugares como México, Bahamas, El Salvador, República Dominicana e Jamaica.

Espera-se que a assistência em resposta a desastres naturais aumente, incluindo mais operações conjuntas entre a USAID e o Comando Sul. Como dados a esse respeito, o Comando Sul tem cerca de 400 projetos e investiu 24 milhões de dólares em resposta ao COVID. (USAID: 220 milhões em resposta à pandemia na ALC).

Os esforços antinarcóticos no continente continuarão a ser uma prioridade e o braço militar continuará a ser fortalecido. Atualmente, 60% das operações antinarcóticos envolvem “parceiros regionais” e a perspectiva é de que aumente como resultado dos programas de cooperação em segurança.

A cibersegurança terá ainda mais destaque na agenda da região. A presença da ZTE e da Huawei no hemisfério é considerada uma ameaça ao ciberespaço e à inteligência cibernética.

A intervenção militar direta na Venezuela, que continuará a ser o epicentro da estratégia disciplinar regional, é improvável. Do ponto de vista militar, o intercâmbio de informações e inteligência com parceiros regionais (principalmente Brasil e Colômbia) continuará sendo uma prioridade.

Destaca-se o relatório de Evan Ellis (professor do Instituto de Estudos Estratégicos da Escola de Guerra do Exército dos EUA e assessor do Comando Sul) publicado no CSIS : a China pode persuadir ou intimidar um ou mais atores da América Latina a permitir o Exército de Libertação do Povo Chinês usa seus portos, aeródromos ou outras instalações para apoiar operações militares contra os Estados Unidos.

Fortalecimento das políticas antinarcóticos e anticorrupção

Reorganização do aparato antidrogas e anticorrupção, institucionalizado há décadas, mas ao qual o governo Trump não deu maior relevância. Está prevista uma maior flexibilidade para as autoridades de financiamento, incluindo fundos de emergência; o estabelecimento de programas de assistência “mais compactos” baseados no modelo Millennium Challenge Corporation ; e recursos adicionais para a Rede de Execução de Crimes Financeiros do Tesouro (FinCEN).

Biden volta à política linha-dura do início dos anos 2000 (que persiste até hoje), gabando-se de ser "o cara que elaborou o Plano Colômbia" ; e foi um dos ideólogos da Aliança para a Prosperidade lançada em 2014, após Obama decretar uma "crise humanitária" devido à chegada em massa de crianças centro-americanas à fronteira com os Estados Unidos.

A Colômbia e a região andina serão fundamentais para o narcotráfico, ALCs e ainda mais para a Venezuela.

Problema de migração e América Central

A "política abrangente de imigração" promovida por Biden não será menos securitizada.

As ações levantadas nos primeiros 100 dias incluem uma moratória temporária sobre as deportações, legalização de aproximadamente 11 milhões de imigrantes não autorizados e o restabelecimento do programa DACA.

Com um Senado controlado pelos republicanos, haverá inúmeras dificuldades em obter sucesso legislativo em uma questão tão controversa.

A nomeação de cubano-americanos Alejandro Mayorkas como secretário do Homeland Secutiry , vai de volta para o maior número de ações sombrias da administração Obama-Biden, como o início do uso da prisão-como instalações para a detenção de migrantes, continuou pela Administração Trump.

A nova administração poderia enfrentar um aumento nos fluxos de migração no início de sua administração (como a administração Trump viu em seus primeiros meses), o que implicaria em um primeiro desafio às promessas de campanha. Não menos importante é o fato de que muitos americanos continuam a apoiar políticas de imigração de tolerância zero, principalmente no contexto de uma pandemia.

Fonte: Celag.org